站在国企改革提速的关键期,国资委迎来了第五任“掌门人”。昨日下午,国资委召开干部大会,中组部副部长邓声明宣布,任命肖亚庆为国资委主任、党委副书记,而前任张毅已到退休年龄。如果说两年多前“反腐尖刀”张毅上任,直指国资系统贪腐问题,那么如今老国企人肖亚庆的任务也十分明确,就是要利用自己的“实战”经验,全方位推进国企改革,并啃下包括混改、供给侧改革等多块硬骨头。

  由商入仕的新帅

  与63岁空降国资委的张毅相比,1959年出生的肖亚庆不仅更为年轻,也拥有丰富的国企经历。他从1982年开始在哈尔滨市东北轻合金加工厂历任工程师、技术处副科长、科长、处长、总工程师等职,并在1998年升任哈尔滨市东北轻合金有限公司总经理。

  在肖亚庆的履历中,中铝时期的工作表现十分亮眼。公开资料显示,1999年,肖亚庆转任西南铝加工厂厂长,并“在不到两年时间内,就把那个已经连续九年累计亏损16.29亿元、年产量只有7万吨左右的老国有企业,改造提升为中国最大500家企业集团之一”。该加工厂在2000年12月改制成隶属于中国铝业的西南铝业(集团)公司,肖亚庆任董事长及总经理,并在2003年同时担任中国铝业公司副总经理、党组成员,随后更晋升为中国铝业公司总经理、党组书记兼中铝股份有限公司董事长。

  直至2009年初,“商而优则仕”的肖亚庆步入政坛。当时在北京京西宾馆召开的中铝干部大会上,中组部的消息宣布了肖亚庆被任命为国务院副秘书长。对于肖亚庆履新国资委主任一职,中国企业研究院研究员李锦认为,在央企成长起来的领导干部比较了解企业的情况,能采取相对有利的措施推进国企改革和供给侧改革。

  反贪过后要变革

  在分析肖亚庆的角色定位时,就不能不提他的前任张毅。两年多前,没有大型央企任职经历,也没有长期在国资委系统工作的经验,作为国资委成立以来的第四任国资委主任,张毅的履历和前三任主任似乎很不一样。更有戏剧意味的是,张毅在纪检系统曾工作长达18年,其中,2007年9月至2010年7月,曾先后担任中央纪委秘书长,中央纪委副书记、秘书长,中央纪委副书记,更被誉为“反腐尖刀”。他的前任是蒋洁敏,正是国资委历史上首次因为巨额贪腐落马的官员。

  张毅上任之初,就喊话“要把制度建设作为防治腐败的根本,建立健全适合企业实际的教育制度与监督并重的惩治预防腐败体系,健全权力运行和制约,把权力关进制度的笼子里。要从体制、机制、制度上推进人财物等重大决策权力运行的公开透明,打造阳光央企”。但当下,随着国企改革进入深水区,反贪风暴过后,留给肖亚庆的则是新的任务。

  从去年开始,由于国内经济下行的压力较大,国际大宗商品的价格断崖式下跌,全国国资委系统监管的企业效益同比下降6.1%,这也给下一步国企改革提出了更为紧迫的要求。“肖亚庆领导中铝发展经历了高峰低谷,也就是说,现在央企面临的兼并重组、去产能及产业转型等改革任务,他都有过经历,而且都有成功的改革经验,”国资专家、上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善告诉北京商报记者,“而且根据新的文件,国资委面临着怎么实现从管资产到管资本的角色转变难题,在转变过程中将出现各种难题,而肖亚庆曾任国务院副秘书长,能更好地把握政策方向。此外,过去的国资委主任多为兼任,但面临着今年艰巨的改革任务,需要推进各种强有力的改革措施,此时有人专任国资委主任,将有力于国企改革和供给侧改革的推进。”

  混改要动刀

  根据此前明确的国企改革战略,下一步改革的重要内容将加快推进股权多元化改革,要为集团层面公司制改革创造切实可行的通道,给中央企业集团公司更大的股权调整自主权,促进各级企业逐步优化国有股权比例;积极稳妥发展混合所有制经济,开展混合所有制企业员工持股试点,加快改组组建国有资本投资、运营公司,扩大试点范围。但一直以来,混改既动了国企的奶酪,又难以消除民企的顾虑,两难之下推进缓慢。

  一位不愿具名的国企高管坦言,混改在实际操作中因为没有细化规定,所以推进中常常遇阻。举例来说,如果民资作为小股东进入国有体制,很容易被同化。可如果让民资做大股东,国企可能没有这种魄力。且民资拥有的销售渠道、管理机制或者技术等,这些优势往往无法在混改中体现。如何能够将机制理顺,把混改道路清障,也成为肖亚庆亟须解决的一大难题。

  另外,李锦认为,今年作为“十三五”的开局之年,是我国推进供给侧改革的关键时刻,也是国企重组与清退产能年,需要加快国企改革的步伐、促进成效。肖亚庆上任后,将面临去产能和供给侧改革的艰巨任务,将经历国企改革去产能、结构调整带来的阵痛,对他而言是个考验。

  祝波善也表达了类似的观点,他指出,去年的经济工作会议提出将重组一批、清退一批国有企业,肖亚庆上任后很可能会着力推进国企的兼并重组进程。此外,去年我国出台了包括完善国资监管、国资分类等若干个国企改革政策,今年都面临落地问题,需要试点推行,而已开始试点推进的国有资本运营公司,目前还没有公开成效,国企改革任务依然严峻,肖亚庆可谓负重启程。