“煤改电”作为新生事物,需要在实践中不断探索完善,才能焕发新的生机。记者近日梳理煤改电空气源热泵采购项目发现,有的项目开始采用竞争性磋商采购方式,有的项目开始尝试执行PPP采购模式,呈现出一派新气象。
  采购方式有变
  2015年初,财政部对外发布《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》。自此,我国政府采购方式再添一名新成员。“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式是竞争性磋商的核心内容,更适用于政府购买服务、PPP、科技创新扶持、技术复杂的专用设备等项目。
  “煤改电”项目除了设备的采购外,还包括包装、运输到指定地点、安装以及售后服务等。事实证明,“煤改电”项目除了采用公开招标采购方式外,也适用于竞争性磋商等其他采购方式。
  采购模式有变
  如果说采购方式的变化是小变身,那么采购模式的变化则是大变身。随着北京市昌平区农村供暖“煤改电”工程PPP项目(以下简称“煤改电PPP项目”)8月4日的落槌,也预示着首个“煤改电”PPP项目的开启。
  作为首个以PPP模式运营的“煤改电”项目,采用政府和社会资本合作运营的新型模式,运作方式截然不同。
  煤改电PPP项目实现共赢
  业内人士称,PPP作为财政吃紧状况下的一种融资模式,政府借助社会资本可以更好地开展基础设施建设、提供公共服务,未来将会涌现更多类似项目。

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  全国首个“煤改电”PPP项目落地
  近两年,随着国家的大力提倡,PPP项目如雨后春笋般涌现,“煤改电”也赶上这趟早班车。8月4日,北京市昌平区农村供暖“煤改电”工程PPP项目(以下简称“昌平煤改电PPP项目”)中标结果出炉,这是迄今为止唯一一个“煤改电”PPP项目。
  昌平煤改电PPP项目由北京大岳咨询有限责任公司组织采购,分2个标段进行公开招标,其中,第一标段总投资约为1.09亿元,第二标段总投资约为1.08亿元。该项目建设期约为4个月,拟于2017年10月31日前交付使用。
  那么,昌平煤改电PPP项目除了需要同时落实《政府采购法》和PPP相关政策法规外,还有哪些不同之处,对此进行梳理。
  “煤改电”PPP项目历时更长
  记者整理发现,昌平煤改电PPP项目用时近三个月,而“煤改电”常规项目采购周期通常为一个多月。以2017年大兴区空气源热泵项目为例,4月25日发布招标公告,5月22日发布中标公告,前后不到一个月。
  投标人须通过资格预审
  昌平煤改电PPP项目规定,资格预审采用合格制,未参加和未通过资格预审的社会资本不得参与后续采购环节。资格预审申请人须为依法注册并有效存续的独立法人实体,或由不同的独立法人实体组成的联合体,联合体成员数量不得超过三名,同时分别从技术和管理能力、财务实力、业绩经验及法律和信誉要求对资格预审申请人进行要求。
  运作方式俨然不同
  昌平煤改电PPP项目明确,北京市昌平区新农村建设服务中心作为项目实施机构,即招标人,通过公开招标采购社会资本,招标人与由中标社会资本组建的项目公司签署《PPP项目合同》,项目公司获得合同约定的特许经营权。在合作期内,项目公司自行承担费用、责任和风险,负责项目的设计、投融资、采购安装,验收通过后交付给用户使用,所有权归用户,项目公司负责向用户提供运营维护服务。项目实施机构根据《PPP项目合同》及绩效考核结果向项目公司支付年度服务费,项目公司以此收回投资成本并获得合理回报。
  “煤改电”PPP项目门槛高
  通常一个规模上亿元的“煤改电”常规项目可吸引逾百名供应商前来投标,入围供应商数量也从10家到50家不等。而昌平PPP项目实际报名企业并不多。业内人士表示,PPP项目要求更高,符合条件的企业更少一些。根据昌平煤改电PPP项目资格预审结果公告显示,联合体投标占据大半。
  合作期限长
  昌平煤改电PPP项目规定合作期限为十年(含十个供暖季),包括建设期。此外,还公布了中标供应商主要中标条件,项目公司按照《PPP项目合同》约定获得年度服务费,用以弥补其设计、投融资、采购安装、运营维护费用并获得合理回报。
  此外,项目设备运营自第六年开始进入“有偿保修期”。项目公司在有偿保修期内向用户提供的设备维修服务由用户支付相关费用,不得高于北京市、昌平区同类设备的维修收费标准。