中国企业首赢反补贴反倾销合并调查 

  8月10日,商务部公平贸易局向21世纪经济报道记者证实,我国企业参与国外反补贴和反倾销合并调查有了首例成功案例。

  7月16日,中德合资天力管业有限公司(以下简称“天力管业”)总经理柳知春接到加拿大政府边境服务署(以下简称“CBSA”)终裁后复查的书面通知:天力管业被调查的铜管不存在补贴事实,维持免收关税的最终裁定。这个裁定意味着,天力管业的相关铜管产品进入加拿大市场要比其他企业的产品降低成本17.73元/千克。

  而据商务部了解,紧随加拿大,美国近年也开始对华发起反倾销反补贴合并调查。更甚的是,欧盟也开始筹谋制订相关反补贴法。 
  
  首赢反补贴反倾销合并调查  

  据商务部公平贸易局介绍,这也是第一例由国内政府及各有关单位参加反补贴和反倾销合并调查,以入境面谈形式逐一进行核查也是首次。

    “我们赢了,是因为我们应诉了,坚持了!”接到终裁通知书时,柳知春很激动。CBSA终裁确定不存在反补贴后,加拿大对其相关铜管品种实施零关税,柳知春的企业在加拿大市场铜管出口销量翻倍增长。柳知春是中国铜管协会会长,也是这场战役中的赢者之一,加拿大掀起的这场对中国铜管相关企业反补贴调查持续一年余。参与应诉的企业还有诸暨浩海空调器制造有限公司,其他未应诉企业的倾销幅度被裁定为37%~242%、补贴额为17.73元/千克,加方对其征收17%的反补贴税。

  但柳知春总结赢得这场国际官司的始末时表示,“还没真正结束”,“或许,加方还会有调查。”此前,天力管业已经被三次调查。最近这次被调查是由于国际市场的铜价上涨,作为铜管的原材料之一,加方再次对来自中国的相关铜管产品提起复查。今年3月,天力管业再次接到CBSA的复查公告。公告要求再次调查在铜价上涨期间的相关产品的成本构成。

  第一次调查事发2006年6月12日,天力管件收到一份来自加拿大的特急邮件。内称,6月8日,加拿大边境服务署正式立案对原产于或出口自中国的铜制管件进行反倾销和反补贴合并调查。并要求,在7月17日之前,必须应加方提出的问题,交出政府和企业答卷。柳知春的外贸生涯中,从没经历过被同时提起反倾销反补贴合并调查,他马上向有关部门了解情况。

  原来,掀起这场贸易官司的是加拿大安大略省一家名为Cello  Products  Inc的公司。2006年6月8日,加拿大贸易法庭接到这家公司投诉,称当地市场上原产于中国、韩国、美国的部分铜管存在廉价倾销与政府补贴,给加拿大国内产业造成了实质性损害。涉案的中国企业共有25家。  
 
  铜管反补贴细致调查

  开始,加方只是通过电子邮件与应诉企业网上交流。CBSA发来了倾销问卷和补贴问卷数百题,牵涉到组织结构、资产构成、财务报表、资金流向、销售网络、人员工资福利、企业纳税等等。2006年7月24日,天力管件公司完成第一次的加方问卷。

  2006年8月中旬,CBSA发布初裁公告,评估出被立案调查的产品倾销幅度分为美国20.2%、韩国96.1%、中国48.3%,中国的补贴率为17.3%。裁定天力管件和诸暨浩海空调器制造有限公司加权补贴为17%。而其他非应诉企业则高达68%。

  初裁公布后,根据加拿大的反补贴调查程序,加方进入向政府有关部门、属地海关核查阶段。这次核查,他们选择组团入境。从去年10月30日到11月5日,加拿大CBSA官员、一名翻译同赴浙江实地核查。根据CBSA列出的补贴清单,经济特区鼓励金、因出口实绩或雇用普通劳动者而被授予的利益、优惠贷款、政府担保贷款、从国有企业购买产品、减免土地使用费和税收优惠,均属于补贴行为。

  “他们的办事态度一丝不苟,但非常客观公正。”柳知春向记者透露。加方核查组天天早起,到天力管件公司,查看大量的原始票据。每天工作到晚上七八点。加方核查组在中国商务部公平贸易局官员和律师的陪同下,还深入当地政府机构进行取证。去年11月13日到15日,从浙江省到温州市到乐清市到柳市镇,涉及反补贴调查的24个部门、单位,都派人赶到杭州,接受加拿大CBSA官员的问询。   

  铜管企业成功应对   

  对于此次胜诉结果,中国商务部公平贸易局相关人士告诉记者,铜管一案虽然是针对反补贴的贸易壁垒首次胜诉,但也有遗憾存在,因为胜诉的只是2家企业,并非整个行业。

  而柳知春也是在决定应诉后才知道应诉的企业就两家。其他的企业放弃,一个重要因素是因为官司成本极高。天力管业的总经理助理柳巧巧估算,目前为止,整个官司费用已经达到了数百万美元,还没包括平常付出的大量资料查阅时间与精力。

  “应诉,还是放弃?”当时,柳知春也犹豫不决。应诉,由于不懂WTO法律法规,获胜非常渺茫。假如放弃,则意味着铜管产品要退出加拿大,也同时失去整个北美市场。6月22日,受聘天力管业的律师特意从北京飞到乐清,参与分析这场官司的可行性。

  据透露,目前胜诉的两家企业,也分别委托两家律师行代理。企业之间为什么无法统一起来一起应对这样的国际官司呢?对此,当事者都闭口不提。

  此番调查,加方十分细致,核查组甚至深入政府机构寻求反补贴的蛛丝马迹,“政府部门的配合非常重要”,一参与调查人士告诉记者。以温州海关为例,该关与商务部有关人员和我国政府代理律师沟通,并研究了涉案企业及其在海关的审批历史等情况,以自如应对加方核查。

  今年7月16日,CBSA作出终裁,天力管业和诸暨浩海空调器制造有限公司的倾销及补贴幅度均为0,其他未应诉和不合作企业的倾销幅度为37%~242%,补贴额为17.73元/千克。

  一名参与过此案配合调查的海关人士认为。“两家企业这次能够胜诉,具有历史性的借鉴意义,政府和企业都从中学会游戏规则,并应该积极参与进去!”