山东省淘汰消耗臭氧层物质(ODS)执法检查培训会暨淘汰消耗臭氧层物质履约能力建设二期项目启动会近日举行,来自环境保护部、山东省环保厅、省环境监察总队的专家和一线执法人员,分别通报了全国ODS履约现状及山东省的履约进展,就ODS企业违法行为执法检查中的种种难题答疑解惑。省环保厅各处室、各部门以及17市和11个重点区县环保局从事ODS履约、环境监察和危险化学品管理的百余名工作人员参加了会议。

  山东省环保厅副厅长谢锋向记者介绍说,山东从2013年至今,开展了6次ODS违法行为执法检查,查处非法生产CFC-11、CFC-12窝点13家,并联合当地政府对其进行了处理处置。

  山东ODS履约进展如何?

  建立起省、市、县三级履约机制,6种消耗臭氧层物质淘汰过半

  记者了解到,早在2005年10月,山东省就率先加入了国家“加速淘汰消耗臭氧层物质、创建臭氧层友好省”的倡议示范活动,将保护臭氧层履约写进省长工作报告,成立了由省环保厅牵头、省直9个职能部门参加的山东省保护臭氧层领导小组及其项目办公室,陆续制定实施了ODS类受控物质建设项目申报登记、备案、逐级上报制度及重点企业专项执法检查、全省保护臭氧层联络员网络、举报热线等一系列制度,初步形成了省、市、县三级履约机制。

  在日常监督管理中,山东省环保厅积极发动全省各级环保部门和相关职能部门,以执行履约项目为抓手,开展多部门联合调查和企业自查,摸清家底。先后对泡沫、工商制冷、四氯化碳、医用气雾剂、甲基溴、含氢氯氟烃( HCFCs)生产、消费等11个行业600多家企业进行了调查,严格申报登记制度,基本掌握了全省ODS生产、消费、销售和进出口现状,建立了消耗臭氧层物质动态档案和软件数据库。

  近年来,山东省环保部门又将整治违法生产、使用消耗臭氧层物质执法检查列入山东省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动重要内容,组织相关处室、省环境监察总队、履约办、行业专家等成立联合执法小组,建立应急反应机制,及时赶赴现场暗查或突击检查ODS违法行为,将典型案件在全省进行通报,形成了打击ODS非法行为的高压态势。

  截至目前,山东省已实现了6种消耗臭氧层物质中的4种,即哈龙、全氯氟烃( CFCs)、甲基氯仿和四氯化碳(除豁免用途以外)的全面淘汰,并在一定程度上削减了其余两种消耗臭氧层物质含氢氯氟烃( HCFCs)和甲基溴的生产和使用,实现了省行业内ODS的可持续淘汰,推动了相关产业的结构调整和技术的优化升级。同时,锻造了一支积极作为、敢打硬仗的地方环保履约队伍。

  今年8月,为配合《加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设》二期项目的开展,山东省又更新了17个地市ODS联络员名单,进一步完善了省市间的联络机制。此外,还专门成立了山东省国际环境公约履约项目办公室,定员5人,专门负责国际履约项目的管理工作。

  能否精准打击ODS违法生产?

  查处违法把握“七字诀”,破解现场执法难题

  今年4月,山东省环境监察总队执法人员来到海阳市华良牧业有限公司现场检查,却吃了“闭门羹”——企业大门紧锁,拍打无人回应。在当地公安部门的配合下,执法人员最终进入厂区,发现现场有96桶产品已装车准备运走,车间仍在正常生产,有疑似氢氟酸钢瓶23个,生产设施跑冒滴漏严重,无污染处理设施,无任何审批手续。

  经监测分析,企业产品含有四氯化碳和一氟三氯甲烷,确定为非法生产消耗臭氧层类物质。检查组当场责令企业工人停止生产设施,并向当地政府进行了现场反馈。海阳市政府迅速召集环保、公安、安监、消防等部门负责人,在企业召开现场办公会,研究制定具体取缔方案,并对周围地下水进行监测评估,确保周围群众用水安全。

  去年以来,山东省已有9家违法生产ODS企业被破坏性取缔,10余人被公安机关控制,3人被检查机关批捕。

  为快速提升基层执法能力和水平,全面打击ODS非法生产行为,山东省还开展了淘汰消耗臭氧层物质(ODS)执法检查培训,山东省环境监察总队稽查科科长翟亮绪总结概括了查处ODS违法企业的基本程序和方法,即“看、问、嗅、摸、测、断、处”七字诀。

  其中,“看”即查看企业的原料贮存、生产工艺、排污去向、生产记录和进出财务台账,确定是否有消耗臭氧层类物质贮存、盛装等设备,是否有废水排放;“问”即询问企业有无环保手续、工商注册登记,产品去向、主要原料及原料来源、企业负责人姓名和联系方式等; “嗅”即嗅废酸贮存容器和生产过程中是否有溢出酸味;“摸”即通过触摸锅炉、反应釜等加温、加压装置的温度,判定其生产状态;“测”即现场通过pH值测试酸碱度,并取原料、产品样品作定性分析ODS;“断”即分析判断企业是否具备上述特征,从而认定是否为非法生产ODS企业;“处”即针对检查结果,及时跟当地政府反馈查处情况,提出处理建议,并及时向本级环保部门及上级主管部门报告案件进展、取缔情况,积极争取上级各职能部门的技术和政策支持。

  在执法过程中,往往面临“调查取证难、终止污染难、技术鉴定难、消除污染难、案件移送难”这五大难题,如不能一一破解,就会给违法行为留下执法漏洞和违法空间。

  针对调查取证难题,山东省要善于借权执法,弥补执法权的不足,比如遇到企业“大门紧锁,吃闭门羹”的问题,及时启动公安环保联勤联动执法工作机制,在公安机关现场介入的情况下,破锁进厂既保障人身安全,又能够确保勘验取证。

  终止污染须巧用法律杠杆,山东省要求在现场查处ODS案件中,可要求当地政府责成水务、电力等部门,对违法企业采取现场断水、断电措施,要求当地政府对企业实施现场查封,从而终止污染扩大,固定违法证据。

  在技术鉴定方面,山东省要求善用监测数据。“两高”《解释》第十一条明确规定:“县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据,经省级以上环境保护部门认可的,可以作为证据使用”。山东省也明确规定,在下级环境保护部门监测机构无技术能力进行样品成分技术鉴定(ODS系列)的情况下,由上级环境监测机构参与原料及产品的分析鉴定工作,监察证据不需要重新认定,可直接转为刑事证据使用。此举较好地解决了技术鉴定(ODS系列)难的问题。

  在对违法企业实施关停取缔的过程中,山东省要求,环保部门要充分发挥职能优势,就污染危害评估、实施生态修复等内容,提出水、气、渣和危险化学品处理等相关部门的工作职责及建议,推动污染案件的后期治理直至消除污染。

  对须向公安部门移送的案件,山东省要求及时与公安部门对接。根据山东省《关于印发〈全省环境保护部门调查与移送涉嫌环境犯罪案件的工作程序〉的通知》,全省各级环保部门环境执法机构负责对环境违法行为涉嫌环境污染犯罪的案件进行立案调查,其他机构和单位依照各自职责协助做好调查工作,法制机构负责移送工作。

  今年4月,山东省环境监察总队查处的3起ODS违法案件,当地环保部门均已按照移交文件的内容、程序和要求,全部向公安机关进行了移交和对接。公安、检察机关依照相关法规条例,依法追究了当事人的刑事责任。

  ODS淘汰目标能否顺利完成?

  完善政策机制,强化监督管理,全面推进ODS淘汰进程

  记者了解到,今年2月,山东省环保厅和环境保护部对外合作中心签订了《加强地方消耗臭氧层物质淘汰履约能力建设项目(二期)协议》,项目周期为2014年~2016年,为期3年。

  按照计划,山东省将首先在2015年实现HCFCs生产和消费削减10%;停止甲基溴生产和在农业方面的消费(必要用途除外);完成全省医用气雾剂用途的CFCs的淘汰和替代。

  为确保ODS履约工作顺利推进,山东省将进一步建立和完善《消耗臭氧层物质管理条例》地方配套政策和管理制度,包括本地区含消耗臭氧层物质的制冷设备、制冷系统或灭火系统的维修、回收、再生利用、报废和销毁等的备案制度;HCFCs使用、销售备案制度及信息数据收集和报送制度;研究制定ODS替代技术推广的政策建议,待条件成熟时发布。

  在ODS规范管理方面,将严格控制原料用途ODS新建、改建、扩建项目的准入和审批;对辖区内ODS生产、销售、使用和进出口企业落实配额及备案管理;监督落实有关ODS生产、使用、销售的各项禁令;监督辖区内ODS生产企业的达标排放和甲烷氯化物生产企业副产四氯化碳的情况。

  此外,山东省把ODS淘汰相关活动的管理和执法检查纳入常规管理和污染检查内容,今后将组织重点针对HCFCs、甲基溴淘汰企业以及其他ODS重点地区、重点行业、重点企业和重点市场的检查和不定期抽查,确保对重点企业每年执法检查两次,对其他企业进行不定时抽查。设立公众监督举报热线,接到举报后及时调查处理,严厉打击非法生产、使用、销售和进出口行为。

  对ODS各级管理人员、执法检查人员和相关企业人员,山东省将重点进行政策法规和业务知识的培训,通过网站、报纸等各种媒体进行ODS政策宣传和知识普及。与此同时,继续开展地方政府履约机构和队伍建设,巩固ODS淘汰的长效管理机制。