当下,我国政府采购在优化营商环境方面持续发力,目前空调采购项目保证金收取、退还情况怎么样?供应商最有发言权。记者近期采访了美的空调、海信空调、TCL空调等近十家空调企业相关负责人。
空调
  保证金收取较普遍
  在我国政府采购制度中,保证金意义重大,可约束供应商行为,保护采购人利益,让采购活动顺利开展,符合国际惯例,但并非强制性规定。为了优化营商环境、减轻企业负担,湖北浙江河南山东等财政部门相继发文停止收取投标保证金。而空调企业相关负责人在接受采访时普遍反映,目前所参与政府采购活动仍以收取保证金为主。
  “中央国家机关采购项目不收取投标保证金,其他上千台的空调采购项目一般都要求收取投标保证金。”海尔空调相关负责人介绍。
  广东志高空调有限公司综合项目部总经理邱刚也有同感:“目前只有中央国家机关政府采购中心组织的空调采购项目不收取投标保证金,其他项目基本都收取投标保证金、履约保证金、质量保证金等,占比90%以上。”
  “上海政府采购空调项目较少收取投标保证金和履约保证金,有的项目收取质量保证金,质保期一般为一年。”大金(中国)投资有限公司上海分公司温海斌副部长说。
  一位空调企业相关负责人透露:“几乎所有参与的政府采购项目都要求缴纳三类保证金,累计起来占比超过总项目的5%,甚至有些标段累计超过8%。”
  保证金收取压力大
  保证金上限有明确规定。根据《政府采购法实施条例》,投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%,履约保证金数额不得超过政府采购合同金额的10%。而关于质量保证金,现行政府采购法律法规没有规定。
  在采访中,部分空调企业相关负责人认为,按照规定在正常范围内收取保证金都是可以的,但有些保证金的收取确实给企业带来不少压力。
  “收取保证金的空调项目挺多,预留金额日积月累,有时多达数百万元,放在银行账户里,企业也无法用来经营再生产。”四川长虹电器股份有限公司中国大区系统集成部总经理李文义坦言。
  海尔空调相关负责人认为,上千台的批量采购项目要求收取投标保证金是可以理解的,但有的年度协议供货项目也要求收取投标保证金,而且金额较大,甚至比一年利润还高。
  一位空调企业相关负责人说道,项目本身所需要投入的资金就很大,保证金的占用对企业来说压力更大,尤其是对企业现金流的压力。
  “各种保证金需要专人按规定时间走退还流程,管理成本必然增加;另外,家电类招标项目毛利率都很低,保证金收取对投标单位资金压力比较大。”广东志高空调有限公司综合项目部总经理邱刚坦言。
  保证金退还较规范
  财政部发布的《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)(以下简称“38号文”)强调,除了要规范保证金的收取外,还要规范保证金的退还。那么,目前保证金退还是否规范?大部分企业相关负责人均表示规范,但也存在不催不退的个别现象。
  “现在保证金退还比以前快多了,投完标,如果没有中标,三天之内系统自动退还到账户上。”海尔空调相关负责人介绍,仅有少数协议供货项目需要人工对账、出示原始支付凭证等。
  据了解,内蒙古等地采用虚拟账户方式管理投标保证金,保证金的缴纳、退还、清算等业务由政府采购电子招投标系统与保证金托管银行通过接口采用虚拟账户的方式实现,供应商交纳的保证金须直接全额进入保证金专户,并按供应商缴交账号原路退回。
  值得注意的是,大多数空调企业相关负责人都对质量保证金提出期许。有的空调企业相关负责人说,希望质量保证金在项目安装竣工验收后一年内退还,可减少投标人资金周转压力。
  大金(中国)投资有限公司上海分公司部长温海斌说,目前中国正在大力建设社会诚信体系,如果可以,建议在政府采购的保证金环节也引入该体系,对于信用等级达标的企业不收、少收保证金或者缩短保证金退还时间,毕竟现金流对企业很重要,尤其在今年这种受疫情严重影响的情况下。
  “新建房屋和道路为了避免偷工减料,要求收取质量保证金;民用空调属于电子产品范畴,保修期内出现产品质量问题,由企业负责维修,质保期一般为六年。
  ”四川长虹电器股份有限公司中国大区系统集成部总经理李文义建议,停止收取质量保证金,合同里约定好维修年限,统一纳入企业售后体系。
  “对信誉较好的企业来说,投标保证金可以不用收取;履约保证金可以收取,但比例不要超过总项目的1%,并且在设备安装完之后应及时退还;质量保证金积压时间太久,而且比例太高,如果一定要收取,建议分批次退还。”一位空调企业相关负责人建议,工资保证金对企业造成较大的资金压力,尽量不要收取,可制定违规用工的严格考核制度。
  “可以要求企业做出承诺,或采用银行保函的形式代替。采购人根据承诺函或银行保函进行项目质量把关。”广东志高空调有限公司综合项目部总经理邱刚说。