2020春节后不久,西安西二环白家口立交东北角的中南青樾业主发现,小区还未建成,一墙之隔,却多了一幢围着脚手架四层建筑。但业主找遍建筑工地周围,没有任何相关施工标示铭牌。这到底在建什么?
  一些业主开始寻求其他渠道了解具体情况,比如人民网地方政府留言板。一位周边居民留言:
  “莲湖区大兴路方欣海鲜市场自2019年9月开始至2020年3月拔地而起四层建筑,莲湖区政府等部门认定其是违建,下达停工通知,但没有后续处理。(相关部门)还回复该市场违建为冷库翻建,但据现场测量距离居民区30-35米,对于不合规的冷库距离安全隐患重重。”
  留言板上还有莲湖区相关部门的回复:
  “经查,方欣炭市街副食海鲜市场近期在项目北侧翻建冷库,紧邻中南青樾项目。该市场配套的3000吨冷库建于60年代,改建于1998年,2020年4月初因疫情原因,该市场暂被西安市商务局列入我市重点民生保供企业,担负着政府冷冻猪肉的储备工作。”
  很多人不知道,炭市街海鲜市场的背后是西安最大的本土企业之一——西安方欣集团,业务领域涵盖冷藏物流、生猪屠宰、食品加工、酒店餐饮、连锁销售、海鲜水产、干货副食品批发、地产开发。
  理论上说,海鲜市场配建冷库也很正常,为何业主投诉不止?
冷库
(图片来源网络/侵删)
  首先,这个建筑用途是个谜。
  在业主的咨询中,莲湖区各部门的回复都不相同。起初,业主投诉后,莲湖区政府等相关部门很快认定为违建,责令停工。
  业主查到违建的原址原是冷库,对于业主的投诉,莲湖区相关部门在政府领导留言板上的回复称为“翻建冷库”。
  但业主在咨询西安市自然资源和规划局莲湖分局工作人员时,工作人员称因为是违建,所以尚未报备,也不清楚改建后建筑用途。
  而莲湖区应急管理局工作人员称,这建筑建好后绝不可能是冷库,氨制冷冷库具有重大安全隐患,况且原址冷库年限已久,早已作废。这是在翻修市场,不可能是冷库。
  这建筑到底做什么用?
  业主:冷库有重大安全隐患
  所谓“翻建冷库”东侧仅一墙之隔便是住宅小区中南青樾,中南青樾一期位于炭市街海鲜市场北侧以及东北侧,共10栋住宅楼。最近一栋楼据媒体测算不过20-30米。
  这个距离不合规范且有一定危险性。
  我们查询到商务部与住房和城乡建设部2010年联合发布出版的《冷库设计规范》GB50072-2010显示,“使用氨制冷工质的冷库,与其下风侧居住区的防护距离不宜小于300m,与其他方位居住区的卫生防护距离不宜小于150m。”
  华商网报道,此冷库使用的正是规范中多提到的氨制冷系统。液氨具有极大毒性。由于嗅觉疲劳,若是长期接触后对低浓度的氨会难以察觉,但严重吸入可造成气管阻塞,引起窒息。
  我们再比对《冷库设计规范》中的要求来看,根据中国气象局测算,西安的主导风向为东北风。而中南青樾小区正位于五羊冷库的东侧和部分北侧,两者之间最短距离据称仅30多米。
  业主担心,北侧冷库一旦出现液氨泄露,风吹而过,中南青樾小区居民可能会成为受害者。
  针对方欣市场“翻建冷库”,今年4月2日西安市自然资源和规划局莲湖分局当日也下达了《责令停止行政 违法行为通知书》。
  但面对氨制冷不确定的危险,面对业主多渠道投诉,莲湖区也态度不明。对于居民投诉4月28日的回复中,莲湖区相关部门写到:
  “2020年4月初因疫情原因,该市场暂被西安市商务局列入我市重点民生保供企业,担负着政府冷冻猪肉的储备工作。扩建工程还未取得规划和建设相关许可手续,相关部门已责令其停工,待完善手续后方可继续施工。”
  可是,方欣海鲜市场“被列入我市重点民生保供企业,担负着政府冷冻猪肉的储备工作”和它违规违建有什么关系?成绩再优秀的三好学生也要遵守校园纪律。
  “氨制冷”的危险
  5月14日,我们也在现场看到,施工公司大门紧锁,门口边停着一辆写着“城市管理执法”字样的公务车。车前挡风玻璃上布满了泥水印和灰尘,应该是停了很久。
  虽然冷库翻建已经停工,但停工毕竟治标不治本。而且,在上述莲湖区的回复中还提到,现在未取得手续责令停工,完善手续便可复工?!
  追根溯源,并不是没有手续的违建问题,若真是“翻建冷库”,对于周边居民来说,这是个隐患。
  2013年8月31日,位于上海市丰翔路1258号的上海翁牌冷藏实业有限公司发生液氨泄漏事故,造成15人死亡,25人受伤。其中一位19岁的女孩除了氨中毒造成的肺部损伤外,18%的体表面积被灼伤,眼睛也受到化学灼伤,视力受到损害。
  2013年6月,吉林德惠禽业公司厂房氨气爆炸引发火灾,共造成121人遇难,76人受伤。事故因伤亡人数过大,由国务院成立特别调查组跟进。
  “氨制冷”相关政策缺失?
  此前,全国多个城市曾对此出台相关规定,烟台规定居民区涉氨制冷企业必须关闭,而2016年,昔日上海乃至远东地区最大氨制冷冷库也被关停。
  然而,我们致电陕西省、西安市以及莲湖区应急管理部门,并没有获得陕西地区氨制冷相关规定。
  我们首先给陕西省应急管理厅致电咨询,工作人员告诉我们:“所有政策都公布在官网,如果官网没有,那目前就是还没有。”西安市应急管理局工作人员称:“具体关于氨制冷,没有公开发布过的政策就是没有。”
  随后,我们未在其官网和网上公开资料中获取到相关信息。
  为了再确认,我们致电莲湖区应急管理局,工作人员称:“氨制冷相关政策,与中省市统一。”
  一位律师朋友告诉我们:“一般来说,要有政策规定作为一个标准,来进行分辨。像是具有重大安全隐患的项目,都需要环保、安监、规划等多个部门一起配合进行评估。”
  政策规定不明确,谁也不知道这是否违规是否违法是否应该拆除。只有政策规定不断修补完善,才能彻底堵住“钻空子”的想法。
  中南青樾择址时没想到?
  中南青樾是中南置地旗下项目,在亿翰智库“2018H1上市房企总资产top100”榜单,中南置地位列27。而在中南青樾一期西侧便是方欣炭市街海鲜市场。
  说到这里,我们不禁想问一问:中南作为项目开发商,在项目前期调研时为何没有充分考虑周边的这些潜在的因素?
  紧邻海鲜市场的中南青樾项目,是否跟市场方沟通过周边规划?为何不充分告知业主周边海鲜市场的配建情况?毕竟在前市场已经运营数年,在后中南要落地项目却不深度考虑这些因素,开发商是不是也要承担相应责任?