近日，广东省生态环境厅发布ODS与HFCs受控制冷剂执法典型案例，佛山、惠州、广州增城多家制冷剂销售、分装企业，因未按规定完成经营备案、进销存台账缺失，相继收到行政处罚决定书，释放出制冷剂流通环节监管从严的明确信号。
　　本次通报共披露三起典型执法案件。2026年1月，佛山一家化工企业在未办理销售备案的前提下，对外销售HFC?134a制冷剂，被责令整改并罚款5000元。同年3月，惠州某制冷设备公司外购HFC?134a原液自行分装销售，既未完成备案，也无法提供完整的购销、出入库台账记录，被处以 12500元罚款。广州增城两家制冷剂相关企业，同样存在国家ODS管理系统线上备案缺失、交易台账保管不完善等问题，虽主动完成整改、补齐资料，仍分别被罚款2万元。
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　　从管控范围来看，本次监管对象覆盖两大类制冷行业常用物质：ODS消耗臭氧层物质（如HCFC?22/R22），以及HFCs氢氟碳化物含氟制冷剂，包括R134a、R410A、R32等市场主流产品。依据《消耗臭氧层物质管理条例》，从事ODS、HFCs制冷剂销售的企业，必须在国家ODS管理系统完成备案，完整留存进销存原始台账资料；未备案或台账资料不全，可处 5000 元至 2 万元罚款。同时，环大气〔20268号文落地实施，要求建立制冷剂全链条追溯体系，管控制冷剂只能在备案企业之间交易，禁止向个人售卖受控制冷剂，进一步打通生产、分销、使用全流程监管链条。
　　长期以来，制冷剂流通市场存在部分中小经销商、分装商合规意识薄弱的问题。不少商家认为备案手续繁琐，存在 “先经营、后补备案” 甚至不备案的侥幸心理，进销货单据、库存记录管理混乱。过去监管更多聚焦生产端，而今年执法重心明显下沉至流通分销环节，多地生态环境部门持续开展专项核查，广东本次集中曝光案例，正是全国制冷剂市场合规治理的缩影。一旦违规，除罚款之外，企业违法经营记录还会留存，影响上下游合作资质。值得行业留意，违规购销严重情形下，买卖双方均可被没收货物、违法所得，最高按货值 3 倍进行处罚，违规成本大幅提升。
　　对于制冷行业渠道商、工程商、维保企业而言，政策变化带来深远影响。一方面，合规备案将成为制冷剂经销商的准入门槛，不合规小商家将逐步退出市场，推动制冷剂流通市场规范化洗牌；另一方面，空调、冷链、工业制冷、维保企业采购制冷剂时，需要核验供应商备案资质，只能从备案企业采购受控制冷剂，倒逼上下游建立完整可追溯的交易档案。叠加低碳冷媒替代、碳盘查政策推进，制冷剂行业已经进入环保合规与低碳转型并行的新阶段。
　　生态环境部门提醒省内制冷剂相关企业，尽快自查备案状态，及时在国家 ODS 信息管理系统完成备案更新，规范进销台账、交易凭证留存。制冷行业经销商、工程服务商应当主动梳理供应链，优先选择已完成备案的正规供应商，规避采购环节连带违法风险。随着全国范围内 ODS、HFCs 常态化执法持续推进，制冷剂流通的强监管将成为长期趋势，合规经营将成为行业企业生存发展的底线。