自2026年6月1日起，由应急管理部、住建部、国家矿山安监局联合印发的新版《特种作业目录》（应急〔202645号）正式落地实施。本次目录修订取消沿用多年的通用“制冷与空调作业”大类，仅保留涉氨制冷作业特种作业项目，给冷库、制冷行业人员持证管理带来重大调整。
　　根据文件原文，新目录中的涉氨制冷设备运行、维修操作作业，适用范围明确包含冷库、速冻加工、制冰等仓储类企业，凡是采用液氨作为制冷剂的制冷设备，其机房值守、设备维修人员，必须考取涉氨制冷专项特种作业证方可上岗。
　　与之相对，采用氟利昂等非氨制冷剂的冷库、普通中央空调维保作业，不再纳入特种作业目录，不再强制要求原有制冷特种证。这一变化，直接减轻大量中小氟冷库运维团队、制冷工程企业的人员取证压力，降低企业用工门槛与培训成本，是本次新政中行业关注度最高的利好。
　　行业人士提醒，免证不等于免培训。虽然氟系统冷库运维不再强制考取应急管理部制冷特种证，但依据安全生产法，企业仍须落实内部安全教育、岗位实操培训，留存培训记录。作业过程中如果涉及登高、电焊、有限空间等场景，相关作业人员仍需持有对应特种作业证，不可一并豁免。
　　政策分化之下，行业监管呈现“松两头、严氨库”的特征。氨制冷冷库安全监管进一步收紧，存量氨冷库的安全评估、泄漏检测、设备改造需求持续上涨。不少冷库业主、工程商正在加快氨库安全升级，部分企业也在评估将老旧氨系统改造为CO2等天然工质方案。
　　业内分析认为，本次目录修订，本质是安全监管的精准化调整，把监管重心聚焦在液氨这类高风险制冷系统，对风险相对可控的氟制冷系统简化持证要求。新政落地后，冷库企业需要尽快梳理自身制冷系统类型，区分岗位持证要求，规避安全生产合规风险。
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